Behandeling kadernota 2010 eerste termijn van de LPO 22 juni 2009
Geacht College, collega raadsleden
Dit is de laatste kadernota van de huidige gemeenteraad en wethouders. In maart 2010 zijn er weer verkiezingen.
De voorstellen van deze kadernota zijn genomen door het college en zijn van toepassing op de aankomende begrotingsjaren. Dit heet in de volksmond ook wel over het graf heen regeren en een ander met de problemen opzadelen.
Hebben wij dit ook niet eerder meegemaakt ? Drie jaar geleden?
De huidige economische crisis zal ook Ommen niet voorbij gaan en aan een inkrimpende locale economie zullen wij niet ontkomen. Ook constateert u zelf dat in de komende jaren niet is te bezien op welke wijze krachtige ombuigingen en aanpassingen in de gemeentelijke begroting mogelijk en noodzakelijk zijn. U komt tot de conclusie dat deze dan ook niet moeten worden doorgeschoven naar een latere raadsperiode. Het gemeentefonds biedt de komende jaren een zeer beperkte financiële ruimte.
Als LPO zouden wij voor u het strategische programma “Ommer Motief 2020 en De Zonnebloem” nog eens nader onder de loep willen leggen. Maar eerst willen wij punten aangeven waarvan wij vinden dat die in elk geval doorgang moeten vinden:
Schuldhulpverlening:
Deze voorziening moet een structureel karakter hebben en er dient geld voor opzij te worden gezet. In 2008 is er ongeveer 31.000 euro uitgegeven, in 2009 komt men er niet mee uit.
Onderzoek rekenkamer:
De 8000 euro moet er structureel bij.
Ommer Nieuws TV:
Opnieuw op te starten. Met een opstartkapitaal van het restant van 2009 en 25.000 euro structureel voor de komende drie jaar.
Bibliotheek:
De gemeente moet helpen de tekorten weg te werken. Wij horen van het college graag de stand van zaken hieromtrent.
Digitale schoolborden:
Dit is in 2008 blijven liggen en zou dit jaar gehonoreerd worden naar aanleiding van de motie van D66.
Muzerie:
Ook dit zouden wij graag voor de langere termijn vastleggen. Zoals aangegeven word in de kadernota worden hier 1700 leerlingen mee bereikt.
Verder vinden wij dat het streekmuseum de nodige aandacht verdient, maar deze besturen moeten zelf eerst eens op zoek gaan naar subsidie stromen. Wij hebben zeker wel geld over voor op de langere termijn.
De cultuureducatie van het voorgezet onderwijs in het Vechtdalcollege, het voortzetten van het cultuurtraject, moet naar onze mening doorgaan.
Ook kan het in onze ogen wel wat minder:
- Het wandelnetwerk: 50.000 euro minder
- Hanzedagen 2x 12.000 = 24.000 euro minder
- Inkoopfunctie: 25.000 euro minder. Het is ons niet duidelijk wat deze functie oplevert.
- Van de gelden voor de Millenniumgemeente zouden wij graag 20.000 euro terug willen draaien aangezien daar het afgelopen jaar niets mee is gebeurd.
Leefbaar Ommen
Leefbaar Ommen heeft een missie. Op bladzijde 44 vraagt u 90.000 beschikbaar te stellen voor het structuurplan.
Onder Economie wilt u een project opzetten voor het verhogen van de beeldkwaliteit van panden in de binnenstad en om de CO² uitstoot tegen te gaan. Het is een laagdrempelige lening in het kader van het stimuleringsfonds Volkshuisvesting. Maar er is geen geld voor. Dan gaat u verder met de Voortgang Centrum en wilt u een gevelfonds instellen om de ondernemers te stimuleren. De te verwachten subsidie van de provincie is fors. De vraag is echter hoe fors ? Volgens ons heeft u het echter over dezelfde panden in hetzelfde historische centrum van Ommen als aangegeven bij het stimuleringsfonds.
Op bladzijde 59: wij vinden dat er wel wat financiële ruimte gevonden moet worden binnen de cluster Recreatie en toerisme. Dit zien wij het liefst structureel ingevuld worden. U heeft immers het evenementen-beleid gehonoreerd en de werkzaamheden toebedeeld aan dit cluster hoewel de personele capaciteit dit niet toe laat. Heeft dit ook te maken met het structuurplan ?
Mijnheer de voorzitter. Er zijn te veel kerstbomen in deze kadernota die op de ene bladzijde opgetuigd worden en drie pagina´s verder weer afgetuigd moeten worden. Weet u wel wat U wilt ?
Dan de Zonnebloem. De LPO is erg blij dat deze Zonnebloem voor kennisgeving in de raad van mei is geweest en raadsbreed voor kennisgeving is aangenomen. Laat het duidelijk zijn: “Voor kennisgeving”.
Meerdere raads- en verkiezingsprogramma´s hebben uitgesproken dat het transparanter, opener en klantvriendelijker kan. Ook binnen dit huis moeten wij bij onszelf beginnen. Als raadsleden moeten wij het niet meer accepteren dat wij de ene avond in beslotenheid geïnformeerd worden en het de volgende morgen in de krant lezen, maar dan in een geheel andere context.
Wij moeten niet meer accepteren dat er ons even terloops iets wordt meegedeeld en wethouders ons om een akkoord vragen.
Uw College zult zich aan de afspraken moeten houden. Afspraken die u maakt zult u na moeten komen en vragen die u niet kunt beantwoorden zult u alsnog moeten beantwoorden. U bent immers met 4 wethouders voor ± 17.000 inwoners. U weet toch wat dat kost en wie dat betaalt.
Dan wil ik graag verder met op reis met de Zonnebloem, hetgeen voor kennisgeving is aangenomen.
Op reis met de Zonnebloem
Een zonnebloem is een 1-jarige plant die 3 m hoog kan worden. De bloei is van juli tot en met oktober.
U heeft het al door, wij hebben even wat informatie gezocht via google. Deze definitie kwam als eerste op de lijst voor. Dat was de plant de Zonnebloem. De tweede uitleg was: de Zonnebloem levert een positieve bijdrage aan het leven van mensen met een fysieke beperking door ziekte, handicap of gevorderde leeftijd. Ons gemeentelijk personeel heeft ook zo’n Zonnebloem-bootreis op de Vecht gemaakt. Om het beeld nog maar eens te versterken is er ook een floralia bazaar georganiseerd waar het personeel kan strijden om de hoogste zonnebloem (ja, wij raadsleden krijgen ook de nieuwsbrieven). Denkt ons college en de interim-gemeentesecretaris dat het huidige personeel op deze wijze met de doelgroep van stichting De Zonnebloem moet worden vergeleken ?
De interim-gemeentesecretaris heeft ons een doem-scenario voorgespiegeld over de taken die op onze gemeente afkomen in 2015. Wat die (extra) taken dan zijn is mij tot op heden nog niet echt duidelijk gemaakt. Bovendien is niet onderzocht of er ook taken kunnen vervallen en wat dat oplevert. Wellicht kan de portefeuillehouder hier meer duidelijkheid over geven?
We vragen ons af hoe het ooit heeft gekund dat deze gemeentelijke organisatie de afgelopen decennia heeft kunnen functioneren. We hebben immers ook de automatiseringsslag gehad, de juridisering en het decentraliseren van verschillende beleidstaken waaronder de WMO. Dit allemaal zonder een ambitieuze secretaris, en zonder grote projectstructuren en ….. vooral zonder een dergelijk kostenplaatje.
Uit de nieuwsbrief halen wij ook de projectstructuur, die opgezet is voor dit project. Het is niet aan ons om als raadsleden kritiek te geven op ambtenaren. Maar wij zien dat het hoofd van de afdeling RO zich moet gaan storten op projectmatig werken. Dit terwijl juist die afdeling de afgelopen jaren procedurefout op procedurefout maakt en projectplanningen jaren vertraging oplopen. Ook zien we een hoofd MBZ dat verantwoordelijk wordt voor dienstverlening: “Ommen open”. Het is vervelend, maar juist de burgers, zoals degenen die zich onlangs over de aanpak van permanente bewoning bij de raad beklaagden, zullen zich hier geen beeld bij kunnen vormen.
Ja, wij zijn ons ervan bewust dat ook deze twee ambtenaren te maken hebben metvier wethouders en andere zaken. En nee, wij weten niet precies wie welk aandeel in het falen heeft. Feit is wel dat zowel deze ambtenaren als de wethouders het komende jaar door moeten en die combinatie is blijkbaar in ieder geval niet succesvol. We verwachten daarom ook weinig van de uitkomst van deze projecten.
In de voorstellen “op reis met de Zonnebloem” zijn alleen varianten op het doem-scenario van de gemeentesecretaris opgenomen. Er is geen reëel beeld gegeven van wat er zou gebeuren als we deze extra investering niet zouden doen. Er worden geen vergelijkingen gemaakt met andere gemeenten die toch dezelfde uitdaging voor 2015 hebben liggen. Er wordt ook niet geanticipeerd op gezamenlijke activiteiten waarvoor de Vereniging van Nederlandse Gemeenten een platform kan bieden.
Er hebben ons geluiden bereikt dat de gemeentesecretaris opstapt als wij als gemeenteraad niet instemmen met “op reis met de zonnebloem”...... Als was hij een wethouder........ Identificeert de gemeente-secretaris zich niet te veel met “zijn” project ? Zorgt hij nog wel voor een integrale afweging van alle noodzakelijke werkzaamheden in het gemeentehuis ? Is deze gemeentesecretaris niet aangenomen als tussenpaus om zo snel mogelijk een sollicitatieprocedure op te starten ? Hoort het initiëren van een dusdanig kostbaar en omvangrijk project tot zijn opdracht zoals deze geformuleerd is door het college ? Wij vragen ons af wat exact aan opdracht is verstrekt door het college.
Betoogd wordt dat de ambtelijke inzet wordt gefinancierd uit de huidige improductieve uren. Hoe kunnen deze uren in 1 keer effectief worden ingezet? Als dat zou kunnen dan heeft het college al jaren en jaren de gemeenteraad en de burger voor het lapje gehouden, met inactieve ambtenaren. Portefeuillehouder: hoe denkt u dit te verantwoorden?
Het inzetten van de improductieve uren is vragen om problemen. Feitelijk stelt u voor om het er maar op aan te laten komen en de afrekening te geven bij de jaarrekeningen 2009 en 2010. Dit is niet conform de begrotingscyclus, dit is niet conform het budgetrecht van de gemeenteraad. Wie denkt u nu voor de gek te houden?
Wij willen achteraf niet geconfronteerd worden met werkzaamheden die niet zijn verricht of achterstand in kennis omdat de organisatieontwikkeling prioriteit kreeg van de ambtelijke top of het college, terwijl de raad duidelijk andere prioriteiten legt.
We begrijpen uit de stukken en de toelichting dat de extra kosten die worden gemaakt in 2009 en 2010 worden betaald uit de algemene reserve. Gesteld wordt dat dit geen probleem is omdat door het “in-verdien-effect” (ik neem aan dat u hier bedoeld lagere kosten door hogere efficiency) vanaf 2012 weer middelen terugvloeien naar de algemene reserve. Wij vragen ons dan wel af hoe de kosten van de organisatieontwikkeling voor de jaren 2011 en 2012 gefinancierd moeten worden, om nog maar te zwijgen van de jaren 2013 t/m 2015. De gemeentesecretaris graait op deze manier in de gemeentekas ten behoeve van de Zonnebloem van gemeenteraden die nog gekozen moeten gaan worden. Ik ben natuurlijk geen financieel wonder, maar ik heb begrepen dat de hele kredietcrisis is ontstaan door dit soort dubieuze financieringsconstructies en graaipraktijken. Bovendien is het niet onze bedoeling dat hiervoor alles maar moet wijken in deze kadernota.Dat lijkt me niet iets dat we in Ommen moeten willen.
Beste collega’s, onze fractie ziet dat ook de ondernemingsraad een negatief advies heeft gegeven over “op reis met de zonnebloem”. Dat advies was negatief en zo het er nu naar uitziet nog steeds negatief ondanks een brief met uitleg van de gemeentesecretaris, ondanks een extra overleg, ondanks het feit dat het standpunt wordt vermeld in de promo-nieuwsbrief van de zonnebloem. We zien wel dat de ondernemingsraad organisatieontwikkeling noodzakelijk acht. Maar blijkbaar niet op deze manier.
We zien ook dat ongeveer 1/3 van de medewerkers zich hebben aangemeld voor projectgroepen van de organisatieontwikkeling. 2/3 heeft dit dus niet gedaan. Soms zouden we willen dat de fractie van de LPO een 2/3 meerderheid in de gemeenteraad had. We hebben die meerderheid niet maar stellen wel voor het budget voor “op reis met de zonnebloem” niet te honoreren in deze kadernota. Bovendien staat nergens een resultaat-verplichting of iets van dien aard vermeld.
Daarmee komt wat ons betreft een einde aan het project zonnebloem en is deze bloem in oktober, als we aan de begrotingsbehandeling gaan denken, definitief uitgebloeid. Wel is onze fractie van mening dat onze gemeentelijke organisatie effectiever, burgervriendelijker en transparanter moet worden. Als voor verdere automatisering of informatisering meer budget nodig is zijn wij bereid daar welwillend over mee te denken.
Cultuurverandering begint echter bij de bestuurder en de medewerker. Het lijkt erop dat u de meeste medewerkers gaande het proces bent verloren. De burgers was u al een tijdje uit het oog verloren. Onze burgers moeten wel een heel hoge prijs betalen als u dit project door laat gaan.
22 juni 2009.
|